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关于新常态下“为官不为”问题的思考与对策
来源:中共防城港市委党校 作者:黄明诚 发布时间:2017-09-15 15:02:33 浏览量:2895 点击打印

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关于新常态下“为官不为”问题的思考与对策

 

黄明诚

 

近年来,随着作风建设的深入推进,尤其是党的群众路线教育活动和“两学一做”学习教育的深入扎实开展,各项规章制度逐步建立完善,党风政风明显好转,但在一些干部中却出现了为官不为,或者说是软钉子现象。下面,笔者就当前基层干部队伍中存在的问题及对策建议谈谈自己粗浅的认识。

一、当前“为官不为”的表现形式

为官不为可以说是四风问题的新变种,具有很强的隐蔽性和欺骗性。对为官不为现象,要么辨别不了、认识不到,要么司空见惯、不以为意。通俗地讲,旷工误工好判别,消极怠工难认定。总体来看,为官不为具有以下几个方面表现:

一是服务群众意识不强,存在“衙门作风”的现象。一些干部宗旨意识淡薄,缺乏群众感情,高高在上、颐指气使,门难进、脸难看、话难听、事难办。比如,有的群众到一个部门办事跑了两三趟,均被告之工作人员外出,让他下次再来,但下次还是扑了空,以至于一件特急的事久未办成。尤其是到窗口单位办事最怕听到三类话:一怕踢皮球——你问问别的单位,我们不清楚;二怕拖字诀——这事你再等等,过几天再来;三怕打太极——流程都在那,你自己看。这些话听上去都彬彬有礼,还真挑不出太多不是,但这一颗颗软钉子却扎得群众心中流血。

二是积极进取意识不强,存在“得过且过”的现象。一些干部缺乏工作激情,缺乏职业精神,工作上消极应对,精神上松松垮垮,安于现状、不思进取、得过且过,看摊子、守位子,推着干、看着干,特别是在工作中缺乏前瞻性的计划和周密的安排部署,对近、中、远期干什么、怎么干不思考;一些干部存在有职无责、有岗无责、责任不兑现的情况,懒得干事,当太平官,职责写在纸上、挂在墙上的多,真正落实的少。上班时间不到岗,到岗之后不干事,上网购物、喝茶看报、串岗闲聊。一些任职时间较长的干部觉得船到码头车到站,不愿再吃苦挨累,不求有功但求无过。

三是责任担当意识不强,存在“推诿扯皮”的现象。一些干部办事搞选择,遇到简单的事、容易的事、有利可图的事、往脸上贴金的事就乐于承担,遇到艰巨的事、复杂的事、没有好处的事、出力不讨好的事畏缩不前,推诿拖拉,耍小聪明,打小算盘;一些干部工作大而化之,疲于应付,喜欢当二传手,缺乏抓落实的具体措施和恒心韧劲;解决群众的实际困难和问题踢皮球,对本应是自己职权范围内的事,或自己应该解决的问题和矛盾打太极,不是久拖不决,就是推到上级、下级、别的部门、别人手中去,求安逸、图清闲,遇事只考虑个人得失,重享受、轻作为,工作矛盾层层上交。

四是攻坚克难意识不强,存在“畏首畏尾”的现象。在面临复杂形势时,一些干部办事怕踩线,干事创业的激情不够,摆不正自己的位置,芝麻小事层层请示,不表态,不决断,遇事难字当头,遇难退字当先,遇到问题不敢迎难而上,缺乏逢山开路、遇河架桥的气魄和勇气。比如被称为新时期天下第一难事的征地拆迁,经济要发展,项目要上马,不拆迁不可能,但谁都知道这是烫手山芋,做好了是职责所系,有纰漏就可能被捅到媒体,还可能被问责。丢名声事小,丢饭碗事大。所以,一些干部就能躲则躲,能避则避,明哲保身,嘴上不敢说不做,手上却消极不做。

五是调查研究意识不强,存在“蜻蜓点水”的现象。毛泽东同志早就告诫我们:没有调查,就没有发言权。习近平总书记在这句话的后面又加了一句:更没有决策权。进一步凸显了调查研究的重要性。当前,基层发展面临诸多困难挑战,研究、思考、解决城乡二元结构矛盾、产业转型升级、园区建设、扶贫开发、民族宗教、信访积案等一系列制约发展的难题,必须进行全面深入的调查研究。然而一些领导干部习惯在办公室听汇报、看材料,调查研究不深入,走马观花、蜻蜓点水的多,真正沉下身子蹲点解剖麻雀的少,使一线工作名不符实。

六是全局大局意识不强,存在“自扫门前雪”的现象。一些干部不能正确处理缺位和补位的关系,缺乏全局和整体观念,大局意识不强,部门利益至上,采取不闻不问或睁一只眼闭一只眼的态度,习惯按照各家自扫门前雪的方式想问题、作决策、办事情;一些干部忙于各自的业务,工作主动性不够,出现问题习惯拖躲捂,不善于加强部门或科室之间的沟通协调、互通信息,不能勇于面对群众的质疑、化解矛盾,工作的执行力不够强,团队的整体协同效果未能达到最佳。

二、产生“为官不为”的原因分析

为官不为的原因是多方面的,从主观上来讲,干部个人的思想观念、党性修养、素质能力存在这样或那样的问题;从客观上来说,传统观念、社会环境、体制机制、利益关系等也有着深刻的影响;以工作上来论,监督管理不严格、追究惩处不到位,导致为官不为,问题蔓延。简单来说,导致为官不为的原因不外乎就是以下两个方面:

一是思想素质的欠缺。无论哪种为官不为,归根结底是世界观、人生观、价值观这个总开关出了问题。一些干部宗旨观念、服务意识不够,政策理论水平和工作业务能力欠缺;一些干部不是不想作为,而是存在能力恐慌本领恐慌,缺乏真本事、硬功夫,导致工作上力不从心。一些副职或年纪大的干部,认为船到码头车到站,觉得升迁无望了,缺乏学习和工作的热情,有些甚至连电脑打字都不会,对群众要求办的事或问题,经常是能拖就拖。少数资历老的同志,认为自己革命时间长又即将退休,存在不犯大错不被开除的得过且过思想,丧失斗志和进取精神。

二是体制机制的弊端。一些干部自认为吃大锅饭,端铁饭碗,工作上干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样,有些干部片面地认为多一事不如少一事、做得越多就麻烦越多,从而形成能推就推、能躲就溜的不负责任思想。党中央关于全面推进依法治国的决定,虽然学习贯彻了多年,但当前的现实是干部唯上、唯权而不是唯法、唯制,很多机关单位和乡镇基层的作风建设,尤其是对为官不为问题,没有从根本上摆脱人治的藩篱而进入法治的轨道。不少基层干部纷纷诉苦,现在对干部要求越来越严、处罚也越来越严,原来‘上面千条线、下面一根针’的现状又没有改变,很多基层干部不得不将更多的精力用来‘对上’,根本没有时间、精力去作为。

三、克服“为官不为”的路径思考

破解为官不为问题,既要坚持不懈、持之以恒地抓,又要针对不同时期从上级提出的要求和老百姓反映强烈的问题入手,对症下药,有的放矢,做到突出问题不解决不放过,整改措施不落实不放过,争取让群众满意。

一是抓教育引导,激发主动作为。坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题放在首位,筑牢为官有为的思想基础。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为一项重要政治任务来抓,采取多种形式,组织广大党员、干部深入开展理想信念教育, 切实强化宗旨意识;继续深入学习和弘扬焦裕禄精神,组织开展工作落实年和为官不为大讨论,提高思想境界,激发干部前行的动力。同时,坚持把双联行动和扶贫攻坚行动作为党员、干部践行群众路线的重要考场,在帮扶解困中考出理想信念、为民宗旨和转作风、抓落实的实际成效。

二是抓能力提升,促进善作善为。紧密结合区域发展形势需要,以政治理论、政策法规、业务知识、适用技术、人文修养为重点,依托干部网上培训平台,针对不同的群体,推出不同类型的选学菜单,并充分运用专题讲座、学习考察、集中研讨、经验交流、典型教育等多种形式,不断加大干部教育培训力度,提高培训质量和效果,注重干部履职能力的养成,切实提升各级党校和干部服务中心工作、履行岗位职责、联系服务群众、依法依规办事、解决复杂问题、推动经济发展的能力和水平,使干部不仅为官有为,而且为官善为。

三是抓问题整改,整治不为行为。将整治为官不为问题纳入深化“两学一做”学习教育专项整治内容,按照准、狠、韧要求,研究制定为官不为专项整治行动具体实施方案,明确整治重点和为官不为干部的认定、处理标准,由纪委牵头,组织、政法、干教办、督查室等相关部门配合,不定期对为官不为问题开展明察暗访。在对党员领导干部为官不为问题的监督检查上,要坚持问题导向,实行办案式监督检查,重点对党员、干部特别是领导干部及部门履行职责情况开展深度排查。同时,加大对为官不为类批办件、信访件的调查处理力度。坚持抓早抓小,对党员、干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。

四是抓制度建设,鼓励敢作敢为。建立干部干事创业保障机制,研究制定能调动各层次、各年龄段干部积极性的措施,对干部在红线以内的创新实践出现了失误也要给予包容,激发干部干事创业、敢于担当的热情。完善干部选拔任用机制,按照习近平总书记好干部五条标准,注重选用党性强、有能力、敢担当的干部,引导干部改进作风、崇尚实干。健全完善干部考评机制,将为官不为作为干部作风建设中的重要指标纳入年度实绩考核范围,针对党群、政府、乡镇街道、事业单位的工作性质,分类设计考评办法,个性化划分上评下、下评上、互相评、群众评的分值比例,将先进者纳入后备干部库,对后进者警示谈话、末位者惩戒处分,努力营造能干就能上、会干受表彰、不干就下岗的良好氛围。

五是抓责任追究,督促必须作为。成立为官不为专项巡回督察组,始终把督促一把手切实履行好第一责任人职责作为重中之重,经常性地与一把手面对面直接沟通交流,当面反馈意见建议,并建立解决为官不为问题一次通报、二次约谈、三次问责的责任追究办法,增强一把手履职意识、责任意识。同时,通过设立举报电话、明察暗访、模拟办事、走访群众等方式,不定期对各部门单位重点工作进展情况、贯彻上级文件会议精神情况、惠民政策落实情况以及作风建设情况进行动态督察,对庸懒散软现象和不求有功但求无过、安于现状不求上进的干部,严格按照办法进行问责,坚决让占着位子不干事的为官不为者靠边站。

 

 

 

(作者简介:黄明诚,男,中共防城港市委党校常务副校长。)